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国新办举办第三次全国国土调查督察有关情况发布会

2019年08月24日字体:
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国新办举办第三次全国国土调查督察有关情况发布会

 国务院消息办公室于2019年8月16日(星期五)上午10时举办消息发布会,请自然资源部副部长¶••⊿国务院第三次全国国土调查领导小组成员¶••⊿办公室主任王广华,自然资源部国家自然资源副总督察陈尘肇,自然资源部国家自然资源总督察办公室主任李全人,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任朱留华介绍第三次全国国土调查督察有关情况,并答记者问••。

国务院消息办消息局 寿小丽:
  女士们¶••⊿先生们,大家上午好••。欢迎出席国务院消息办公室消息发布会••。近日,国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室对第三次全国国土调查工作开展了督察••。为赞助大家更好地懂得相干情况,今天我们非常高兴请来了自然资源部副部长¶••⊿国务院第三次全国国土调查领导小组成员¶••⊿办公室主任王广华先生,自然资源部国家自然资源副总督察陈尘肇先生••。请他们向大家介绍有关情况,并答复大家的提问••。出席今天发布会的还有:自然资源部¶••⊿国家自然资源总督察办公室主任李全人先生,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任朱留华先生••。

  下面,先请陈尘肇先生作简要介绍••。

  2019-08-16 10:00:50

自然资源部国家自然资源副总督察陈尘肇(刘健 摄)

  陈尘肇:
  女士们¶••⊿先生们,上午好!定期开展国土调查是我国一项重要法定制度••。党中央¶••⊿国务院高度器重这项工作,国务院2017年10月安排了第三次全国国土调查,这是一次极其重要的基础国情国力调查,也是一项事关重大国策制定的基础性工作••。重要任务是全面查清全国土地资源和利用状态,系统细化和完善全国国土基础数据,这项工作预计2020年前完成••。

  为保证三调成果数据真实¶••⊿正确¶••⊿可靠,近期,按照自然资源部党组的请求,国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室开展了督察抽查••。总体来看,处所各级自然资源部门和三调办积极履行职责,多措并举推动工作••。重要是从三个方面推动工作:一是技巧方法上,三调全面采用分辨率优于1米的卫星遥感影像作为调查底图,逐地块开展了全面核实和举证,进步了调查精度••。二是时间进度上,考虑到处所自然资源机构改革年初才陆续到位和前期全国气象等因素,按照时间屈服质量¶••⊿压实县级责任的原则,经请示国务院后,将县级三调成果上报时间从方案原定的5月31日推迟到9月30日••。三是工作方法上,采用县级调查为主,省市两级核查创造纠正问题的方法,为各地调查成果真实正确供给保证••。

  督察也创造,在三调工作中,比如有的处所国民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假¶••⊿有的调查作业队伍不认真¶••⊿有的监理单位不尽职¶••⊿有的县级三调办自查不到位¶••⊿有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题••。督察指出问题后,有的处所已积极开展了整改••。为切实行展警示教导作用,自然资源部决定通报20个范例案例,具体案例已印发给大家并在自然资源部门户网站公告,这里我不再详细展开••。从责任主体来看,重要是三个方面:

  一是省级层面问题1个••。青海省三调办工作抓督促不够,工作进展较慢••。

  二是处所自然资源部门和基层政府弄虚作假问题2个••。陕西省榆林市横山区三调工作中,作业单位中煤航测遥感团体有限公司¶••⊿西北综合勘察设计研究院未严格履行责任,榆林市自然资源和方案局横山分局弄虚作假,市级抽查不严••。安徽省长丰县下塘镇政府弄虚作假,铲除农作物变造现场,意图将耕地调查为建设用地••。

  三是三调作业单位调查不实,处所三调办审核把关不严,涉及湖南博通信息股份有限公司在湖南华容县三调中调查不实面积3.74万亩¶••⊿华容县三调办失职失责¶••⊿岳阳市三调办督促整改不力等17个问题••。

  上述案例涉及的处所要深入汲取教训,依法依规整改,让弄虚作假者付出代价••。各地要引认为戒,举一反三,确保三调数据真实¶••⊿正确¶••⊿可靠••。国家自然资源督察机构将坚决贯彻党中央¶••⊿国务院关于三调工作安排,进一步加大督察处所政府力度,增进压实处所政府责任,同时按照自然资源部党组关于刀刃向内的请求,紧盯自然资源系统本身职责履行,会同全国三调办在重大问题上严格督察,严正督促查处弄虚作假等违法问题,增进中央重大决策安排落实到位••。

  2019-08-16 10:05:17

  寿小丽:
  谢谢陈部长,下面请王广华先生作介绍••。

  2019-08-16 10:10:48

自然资源部副部长¶••⊿国务院第三次全国国土调查领导小组成员¶••⊿办公室主任王广华(刘健 摄)

  王广华:
  消息界的各位朋友,大家上午好••。刚才陈尘肇副总督察通报了督察的情况,我借此机会也向大家介绍一些情况••。

  截止目前,全国一共2873个县级调查单元全部完成了实地调查和质量自查工作,2810个县级调查成果已经报到省一级开展省级核查••。其中,326个县级调查成果已经通过省级检查,报到了国家,筹备或者正在开展国家级核查••。从现在开端到9月底,全部"三调"工作的重心转移到了核查和创造问题的整改上••。

  一是,全面整改存在的问题••。对今天通报的问题,相干处所政府和自然资源主管部门要彻底进行整改••。同时,举一反三,对范例问题进行彻底筛查••。我们创造了一些问题,这一类的问题各地还将检查,在没有创造的处所还有没有类似问题要彻底筛查,全面降低错池率,全力保障调查成果真实正确可靠••。没有被通报的处所,我们也将推动以这次通报为契机,引认为戒,坚决贯彻党中央国务院关于"三调"工作要全面控制真实¶••⊿正确¶••⊿可靠基础数据的安排,对"三调"成果真实性要保持"毫不动摇¶••⊿寸步不让¶••⊿虚报严惩",对于调查过程中创造和以往的调查数据有变更的,要"讲清原因"••。联合这次通报的案例,还要深入排查存在的问题,全面进行对照整改,坚决杜绝主观故意弄虚作假的行动••。同时,要防止组织不得力¶••⊿调查不认真¶••⊿自查不到位¶••⊿核查不严格等问题再次产生••。

  2019-08-16 10:22:10

  王广华:
  二是,认真做好调查成果核查••。既要加快国家级核查进度,还要加强对省级核查的领导••。国家级核查和省级核查当中要保持相干标准,确保成果质量,不放过任何一个可疑问题••。核查中创造的毛病图斑,要返回县级整改到位••。核查中创造的疑问图斑,县级调查单位还要重新补充举证••。对于核查创造的其他需进一步核实的图斑,还要交由各地按照核查意见,进一步核实核准,确实属于调查毛病的,要严格按照地类认定标准进行整改••。

  2019-08-16 10:22:31

  王广华:
  三是,持续对"三调"工作开展督察••。国务院"三调办"将持续配合自然资源督察机构开展督察,严正查处主观故意弄虚作假的行动••。今天通报的是第一批案例,有些虽然不属于主观故意,是调查不认真¶••⊿不到位¶••⊿质量把关不严¶••⊿工作责任心不强的问题,但仍必须严正处理,特别是对于相干作业单位而言,这一次也是"黄牌"警告,如果这些作业单位在今后的督察中仍然创造存在问题再次被通报,我们将坚决"红牌"罚下,并纳入诚信系统履行联合惩戒••。对于主观故意弄虚作假的,将绝不容情,履行最高量级的处分••。

  2019-08-16 10:27:49

  王广华:
  另外,也向在座消息界的朋友们通报一下,目前我们调查的时间跨度是两年,第一次调查从2018年年初到2019年9月底,这个时间段是全部调查的时间段••。9月份之后,我们将安排开展"三调"成果统一时点更新调查••。采集最新卫星遥感数据,提取"三调"以来,也就是2018年第一次吸收卫星影像数据时候开端,那时已经把地面的情况拍摄完了,我们按照那个时候的卫星影像上的图斑进行调查••。从那个时候到2019年年底,这段时间也有一些变更情况¶••⊿一些建设情况,我们要把这段时间的变更图斑提取出来,最后时点统一到12月31日这个标准时点,到明年上半年最终形成"三调"成果••。

  谢谢••。

  2019-08-16 10:30:00

  寿小丽:
  谢谢王部长••。下面进入提问环节,提问前请通报一下所在的消息机构••。

  2019-08-16 10:38:21

中央广播电视总台央视记者提问(焦非 摄)

  中央广播电视总台央视记者:
  我有一个问题,国家自然资源督察机构在此次全国三调过程中施展什么样的作用?下一步将如何开展工作?

  2019-08-16 10:39:02

  陈尘肇:
  这个问题我来答复,谢谢你的提问••。党和国家机构改革后,中央授权国家自然资源督察机构对处所政府落实党中央¶••⊿国务院关于自然资源方面的重慷慨针政策和决策安排以及法律法规履行情况来开展督察••。应当说,国家自然资源督察机构一直把增进党中央决策安排贯彻落实作为我们的重要任务••。这次的三调工作,就是中央交给自然资源部的一项极其重要的基础国情国力调查任务,督察机构责无旁贷••。在三调督察工作中,按照自然资源部党组关于"刀刃向内"的请求,首先从自然资源系统本身开刀,对履行三调职责情况开展督察,施展了察实情¶••⊿明责任¶••⊿促整改三个方面的作用••。

  一是"察实情",重要是通过开展真实性的核查,增进党中央¶••⊿国务院关于三调工作要全面控制真实¶••⊿正确¶••⊿可靠的基础数据安排的落实••。我们专门抽调了力量,集中时间对三调成果的真实性开展了抽查,创造了一些弄虚作假和调查不实的问题••。

  二是"明责任",重要是通过督察自然资源部门和三调办责任,增进自然资源系统本身严格履行好职责••。这次督察工作对查实的范例问题分析原因¶••⊿区分责任,到底是处所政府的责任还是自然资源部门的责任¶••⊿三调办的责任,还是作业单位¶••⊿监理单位的责任,我们都明确提出我们的督察意见••。

  三是"促整改",重要是通过督促整改问题,增进三调工作更加规范有序的推动••。对于弄虚作假的问题¶••⊿推动缓慢的处所,我们重点督察¶••⊿严格督察••。这次督察通报的20个案例之中有一些弄虚作假比较严重或者是性质比较恶劣的案例,我们已经向处所有关部门移送移交,要严正追责,不能让弄虚作假的人得到利益,要付出代价••。

  应当说,督察指出问题不是目标,而是要举一反三,增进规范工作••。下一步,督察机构将认真贯彻党中央¶••⊿国务院关于三调工作的安排,按照自然资源部党组对三调数据真实性16个字的请求,即四句话"毫不动摇¶••⊿寸步不让¶••⊿虚报严惩¶••⊿讲清原因"以及部党组关于"刀刃向内"的请求,紧盯着自然资源系统管理职责的履行••。对这次通报中没整改的问题,我们将一督到底,严格督促整改到位••。

  在三调重大问题上,我们跟全国三调办会持续加大督察核查的力度,对重点地区¶••⊿重点问题还要再抽查¶••⊿再核查,通过实察¶••⊿严督¶••⊿促整改,增进党中央重大决策安排落地见效••。谢谢••。

  2019-08-16 10:42:17

CGTN记者提问(焦非 摄)

  CGTN记者:
  请问,如何懂得县级国民政府对三调负总责?自然资源部如何强化县级负总责的请求?

  2019-08-16 10:45:47

自然资源部国家自然资源总督察办公室主任李全人(焦非 摄)

  李全人:
  从法律法规的规定上讲,土地调查条例已经有明确的规定••。《土地调查条例》第十条明确规定,"县级以上国民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查"••。第二十一条也明确规定,"县级以上处所国民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责,重要负责人是第一责任人••。"

  这两条规定阐明,调查工作的主体在县级,成果质量的责任也在县级••。在实际工作中,县级初始调查成果质量合格是保障全国三调真实¶••⊿正确¶••⊿可靠的基础,也是保证全国三调工作进度的前提••。虽然我们有市级核查¶••⊿省级核查¶••⊿国家级核查,但都是为了进步县级成果的真实性,县级调查才是基础性¶••⊿根本性¶••⊿决定性,县级最明确哪里走到了¶••⊿哪里没有走到¶••⊿哪里需要举证,错了该怎么改,什么处所该标注没有标注等等••。因此,三调成果质量必须从县级这个源头上保障,县级政府必须对三调成果负总责,县级政府的重要负责人必须承担起第一责任人的责任来••。

  自然资源部特别请求要给予县级足够的领导¶••⊿支撑和赞助,国家和省级三调办已经组织对三调技巧人员开展了8万多人次的业务培训,赞助处所和谐经费••。对于县级仍然存在的艰苦,省级三调办想措施赞助和谐解决,还专门明确对于县级存在的问题,需要自然资源部和谐解决的,我们会及时和谐有关方面沟通解决••。谢谢••。

  2019-08-16 10:47:15

中国消息社记者提问(焦非 摄)

  中国消息社记者:
  这次颁布了20个范例的案例,涉及到大概三个方面的问题,为什么要颁布这些案例?这些案例是广泛情况还是只是个别现象,是哪些原因导致了处所的"三调"数据做假?谢谢••。

  2019-08-16 10:52:44

  王广华:
  在这个阶段,我们组织督察机构在三调开展的要害时代,特别是在日常调研当中,听说个别处所因为担心三调查出真实情况之后,过去的一些耕地掩护的责任¶••⊿耕地保有量,如果按照新的标准,他们担心将来完不成任务会被上面追责••。他们涌现了这种担心之后,我们又担心个别处所会弄虚作假,所以这个时候,我们就配合督察机构在全国开展督察,确保这次三调数据绝对不能涌现错池,不能涌现弄虚作假的情况,这就是我们为什么要开展这次督察••。全部调查工作要严格按照标准,实事求是反响真实情况,让调查出来的成果真正成为科学¶••⊿真实¶••⊿正确能够支撑我们下一步决策的基础根据••。

  2019-08-16 10:54:21

  王广华:
  今天通报的这些案例,绝大多数是由于作业单位和作业人员技巧程度不符合请求,因为二调到三调,十年过去了,参加二调控制实际技巧的那一批有经验的人员,经过十年之后,有的作为"老资格",都已经调到其他处所从事其他工作了••。这次开展工作,很多作业单位招聘了很多年轻技巧人员,对调查工作本身业务不熟,需要加强培训••。另外,调查工作当中,刚刚参加工作的同志,有些可能工作不认真¶••⊿责任心也不强,因为这些原因涌现了通报当中的一些情况••。同时我们国家幅员比较广阔,地形也比较复杂,地类千差万别••。我们这次调查有13个一级类¶••⊿56个二级类,这些地类对全国国土利用状态在统一的标准下进行正确归纳,这对于技巧人员也是一次很重要的考验,要明确其唯一性确实存在必定难度,对于各级调查¶••⊿核查人员的技巧和政策请求都很高••。

  2019-08-16 10:57:28

  王广华:
  从目前看,这些问题并不是广泛存在的问题••。刚才总督察办的李全人主任也介绍了,我们前后培训了8万多人次,自然资源部和省级自然资源厅一共培训了8万多专业技巧人员••。从国家对各地三调初步成果核查的情况看,这类问题占全部图斑数量的比重很低••。同时,多数是小图斑,影响的面积比重更小••。图斑越小,情况越复杂,比如大面积的林地¶••⊿一望无际的农田,看上去是耕地就是耕地,是林地就是林地••。往往就是小图斑,在大田当中有一小块,怎么去断定,难度相对大一些••。所以问题往往涌现在小图斑上••。各位记者朋友可以看通报的情况,往往有几亩地的,大块有一百多亩的,像黑龙江几万亩一片的一般不会出错••。通过省级核查¶••⊿国家级核查,把毛病图斑查出来,交给处所再进一步纠正,这样错池率就会把持在标准领域以下••。因为我们请求调查毛病超过1%,就算精度不合格,要退回去,把相干的毛病图斑重新纠正整改••。

  2019-08-16 10:59:26

  王广华:
  当然,也有个别属于主观故意的••。刚才尘肇副总督察介绍的有两个处所故意弄虚作假,虽然属于极个别的现象,但也反响出个别处所领导干部担心查清"家底",裸露违法违规问题,或者他还要打自己的"小算盘",比如把土推了推,推完之后就说这是建设用地,下一步他搞建设的时候就不用办手续了,说已经是建设用地了,不用再占补平衡了••。

  这种具有主观故意特点的问题,在三调严格的请求和核查手段面前没有措施藏身,有一个就能创造一个,我们从技巧上和流程上采用的一系列措施,就是要防止弄虚作假,使这些行动无处遁形,确保调查成果真实正确,防止涌现任何错池••。谢谢大家••。

  2019-08-16 11:07:10

光明日报记者提问(焦非 摄)

  光明日报记者:
  三调工作受到社会高度关注,数据很要害••。这次保障三调成果数据的正确性¶••⊿可靠性,具体有哪些举动?特别是技巧方面的?

  2019-08-16 11:15:32

  王广华:
  刚才陈尘肇副总督察在通报时初步介绍了一些情况,详细的情况请朱留华常务副主任介绍••。

  2019-08-16 11:19:23

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任朱留华(刘健 摄)

  朱留华:
  为确保三调成果真实正确可靠,我们充分利用现代高新技巧手段,制定了科学周密的顶层设计,严格把持各个环节¶••⊿步骤¶••⊿流程••。在技巧上,利用遥感技巧,精度为1米的底图,可以分辨地面几十平方米的地物,利用"互联网+"和云盘算技巧,请求实地拍摄带有定位信息和方位角,能够反响地块现状的举证照片,用于后期的核查••。在流程上,调查阶段,国家统一采集高分辨率遥感影像,制作正射影像图,通过内业信息提取,初步断定地类信息,制作调查底图下发给处所,请求处所逐地块开展调查¶••⊿逐图斑开展核实和举证••。对于重要地类,省级还要作出变更原因阐明••。监理阶段,请求各地严格履行分阶段和分级检查验收制度,前一阶段的调查成果必须经监理检查合格后,方可开展下一阶段的调查工作,县级成果经逐级检查合格后才干进行汇总••。同时,请求各地履行成果质量回溯机制,将调查成果质量保障责任落实到每位调查人员和每位质检人员••。核查阶段,请求各级处所政府要承担确保调查质量的主体责任,县级要组织全面过细的自查,省级要对本省的调查成果进行全图斑全地类的内业核查和必要的外业核查,国家对省级调查成果采用大样本数的内外业抽查,以验证省级调查成果质量••。

  现在三调工作已经进入全面核查和整改阶段,只要保持调查到位¶••⊿监理到位¶••⊿核查到位¶••⊿整改到位,三调成果的真实¶••⊿正确¶••⊿可靠就有保障••。谢谢••。

  2019-08-16 11:25:53

香港有线电视记者提问(焦非 摄)

  香港有线电视记者:
  请问一下这次督察,抽查的数据里有多少比例是你们创造有毛病的?另外,你们也在案例里提到有很多的县,他们在自查中不是很认真¶••⊿不是很严格地复查这些数据,为什么会涌现这个问题,是不是也跟你刚刚提到的技巧不到位¶••⊿责任心不强有关系呢?谢谢••。

  2019-08-16 11:31:28

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